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        專家解讀《關于健全生態保護補償機制的意見》

        文章來源:錦誠環保編輯部 人氣:959發表時間:2018-07-22

        《關于健全生態保護補償機制的意見》(以下簡稱《意見》)于近日印發。事實上,“生態保護補償機制”并非首次提出。此次政策亮點在于實現“誰受益、誰補償”原則的依托不再是政策的呼吁,而是有了實實在在的抓手,明確了責任主體、目標任務以及補償辦法等。


        “《意見》發力方向具有很強的針對性,標志著各方期待已久的生態保護補償機制頂層設計獲得重大進展?!彼娝巹澰O計總院副院長龔和平在接受記者采訪時表示,《辦法》的提出,旨在通過切實可行的機制建設,從頂層設計層面打通當前生態保護補償面臨的“中梗阻”,探索建立多元化生態保護補償制度體系。它彰顯了我國在生態文明建設中的科學和法制精神,其意義和影響都將是深深遠的。


        權責統一推進橫向生態保護補償


        “堅持‘誰受益、誰補償’原則,完善對重點生態功能區的生態補償機制,推動地區間建立橫向生態補償制度?!痹缭?013年年底,黨的十八屆三中全會曾明確,將實行資源有償使用制度和生態補償制度。


        煤炭加工利用協會理事長張紹強告訴記者,有序推進生態補償制度建設兩年來,取得了階段性進展。但生態保護補償的范圍仍然偏小、標準偏低,保護者和受益者良性互動的體制機制有待完善。


        “水電行業開展‘干流開發、支流保護’的流域生態保護探索已經有好多年了,主要難點是相關政策、法規、標準和機制不健全?!彼娝巹澰O計總院環境保護部副主任薛聯芳表示,此次文件內容的重點是強調了體制機制創新,包括生態保護補償資金征收、分配、監測、評估、交易等,具有較強可操作性。


        “目前多元化補償方式尚未形成,基金來源單一,從受益部門、企業和單位,乃至跨地區、跨省份得到的補償較少。此次《意見》嘗試‘啃硬骨頭’,是難能可貴的?!眹鴦赵喊l展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠認為,明確提出要推進橫向生態補償是《意見》的一大亮點。他指出,從補償關系看,生態補償分為縱向補償和橫向補償,前者強調中央政府的職責,后者強調誰受益誰

        補償。在現實操作層面,前者更容易,后者更難。


        針對該問題,《意見》明確,研究制定以地方補償為主,中央財政給予支持的橫向生態保護補償機制辦法。鼓勵在具有重要生態功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的典型流域開展橫向生態保護補償試點。記者注意到,《意見》還提出了目標任務:到2020年,實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋,基本建立符合我國國情的生態保護補償制度體系。


        龔和平坦言,離《意見》提出的目標只有四年多的時間,總體來看,任務標準較高,完成起來壓力較大?!兑庖姟返某雠_是全面深入推進生態文明體制改革的具體措施。有了政策保障,加上有關部門和企業的積極配合、廣泛參與,完全有信心到2020年建立起符合中國國情的生態保護補償制度體系?!惫葮渲艺J為,制度體系的建立健全不可能一蹴而就,需要科學、有序地推進,更要注重實效,決不能為建立制度而建立制度,關鍵在落實,關鍵看實效。


        試點先行強化組織領導和督促落實


        今年的《政府工作報告》提出“健全生態保護補償機制”,重視還體現在對試點實踐與創新的鼓勵和引導上。在有關部門的指導和推動下,一些省區已在大膽探索,穩步推進跨地區、跨流域生態保護補償機制建設,并取得了積極進展和初步成效。


        龔和平介紹,2011年以來,安徽、浙江兩省在新安江流域開展水環境橫向補償試點,凈化上游水質,對下游調咸,流域水環境質量穩中趨好。今年3月21日,廣西壯族自治區與廣東省簽署了九洲江流域水環境補償協議。根據協議,流域上下游省區將明確治理目標和措施,協商建立“聯防聯控、協力治污”機制?!霸趯嵤┲袘訌娚鷳B補償監管工作,變一般轉移支付為專項轉移支付,杜絕之前在少數試點地區出現過的生態補償資金被任意挪用的情況?!睆埥B強指出,《意見》進一步體現“受益者付費,保護者得到合理補償”的運行機制?!吧鷳B補償”和“損害賠償”將一一對應,穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革試點,并建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。生態保護補償,說易行難。薛聯芳表示,要確?!兑庖姟氛嬲涞夭a生實效,除了規范、穩定、配套的制度體系外,還要有推動制度正常運行的“動力源”,即要有出于自身利益而積極推動和監督制度運行的組織和個體,包括中央和地方各級政府、流域生態保護的各參與方和受益方等,需要建立科學的監測和評估體系。


        除此之外,生態價值評估標準滯后是我國生態補償面臨的另一難題?!把a償肯定是要有標準的,標準從哪里來,就是要依靠生態服務和價值。這就要求加強生態系統服務價值評估理論和方法的研究,盡快出臺生態價值評估規范化。此外,要明確生態系統、生態空間的產權主體?!惫葮渲艺f。對此,龔和平建議:一是根據生態功能區定位和區域特點,有針對性分區域建立科學的定量目標(考核)指標體系,指標客觀,便于獲得,可對比,操作性強。二是要有嚴謹考核制度,獎懲到位。三要嚴格監管,創新監管方法,加大信息公開力度,發揮社會監督作用。


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